提 交 以 供 於 一 九 九 九 年 一 月 十 一 日 參 閱 的 文 件

立 法 會 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會

電 子 交 易 的 法 律 架 構

引 言

本 文 件 向 各 委 員 介 紹 我 們 建 議 就 電 子 交 易 制 定 的 法 律 架 構 。



背 景

2. 為 推 動 電 子 貿 易 在 香 港 的 發 展 ， 及 協 助 推 行 公 共 服 務 電 子 化 計 劃 ， 以 聯 機 方 式 為 社 會 各 界 提 供 公 共 服 務 ， 我 們 認 為 有 需 要 建 立 明 確 的 法 律 架 構 ， 使 電 子 交 易 在 明 確 和 穩 妥 可 靠 的 情 況 下 進 行 。 我 們 建 議 設 立 的 法 律 架 構 十 分 重 要 ， 可 以 消 除 公 眾 就 電 子 記 錄 和 數 碼 簽 署 在 法 律 上 是 否 得 到 認 可 、 以 電 子 方 式 傳 送 的 資 料 能 否 保 密 及 保 持 完 整 無 缺 ， 及 以 電 子 方 式 傳 遞 的 信 息 是 否 真 確 及 不 容 否 定 的 疑 慮 。

3. 我 們 建 議 在 制 定 上 述 法 律 架 構 時 ， 遵 循 下 列 主 要 原 則 -

   （ a ）	該 架 構 應 消 除 進 行 電 子 交 易 的 法 律 障 礙 ；
   （ b ）	該 架 構 應 使 電 子 交 易 在 明 確 及 穩 妥 可 靠 的 情 況 下 進 行 ， 從 而 加 強 市 民 對 進 行 電 子 交 易 的 信 心 ；
   （ c ）	該 架 構 應 在 科 技 問 題 上 保 持 中 立 ， 以 配 合 科 技 的 急 速 發 展 ； 及
   （ d ）	該 架 構 應 盡 量 少 加 規 管 ， 以 免 不 必 要 地 窒 礙 了 私 營 機 構 發 展 電 子 貿 易 。

   
   

   電 子 交 易 條 例 草 案

   條 例 草 案

4. 基 於 上 文 第 3 段 所 述 原 則 ， 我 們 現 正 草 擬 條 例 草 案 ， 以 達 到 下 列 目 的 -

   （ a ）	令 電 子 交 易 中 所 使 用 的 電 子 記 錄 及 數 碼 簽 署 ， 與 文 件 交 易 的 記 錄 和 簽 署 享 有 同 等 的 法 律 地 位 ； 及
   （ b ）	為 設 立 核 證 機 關 作 出 規 定 ， 透 過 發 出 數 碼 證 書 和 利 用 公 ／ 私 密 鑰 科 技 確 保 電 子 交 易 穩 妥 可 靠 。

   
   

   電 子 記 錄 及 數 碼 簽 署

5. 就 給 予 電 子 記 錄 及 數 碼 簽 署 認 可 的 法 律 地 位 而 言 ， 我 們 建 議 上 述 條 例 草 案 採 用 聯 合 國 國 際 貿 易 法 例 委 員 會 的 電 子 貿 易 標 準 法 例 （ United Nations Commission on International Trade Law - Model Law on Electronic Commerce ） 為 藍 本 ， 訂 立 下 列 規 定 -

   （ a ）	不 得 純 粹 因 為 有 關 資 料 是 以 電 子 記 錄 方 式 備 存 而 否 定 其 法 律 效 力 ；
   （ b ）	若 法 例 規 定 須 以 書 面 提 供 資 料 ， 則 提 交 電 子 記 錄 亦 符 合 規 定 ；
   （ c ）	若 法 例 要 求 提 交 或 備 存 資 料 ， 則 以 電 子 記 錄 方 式 提 交 或 備 存 有 關 資 料 亦 符 合 規 定 ；
   （ d ）	不 得 純 粹 因 為 電 子 記 錄 是 以 電 子 形 式 作 記 錄 而 不 准 予 用 作 呈 堂 證 據 ；
   （ e ）	不 得 純 粹 因 為 有 關 訊 息 是 以 電 子 記 錄 方 式 備 存 而 否 定 其 在 訂 立 合 約 方 面 的 法 律 效 力 ； 及
   （ f ）	若 法 例 要 求 有 關 人 士 作 出 簽 署 ， 則 使 用 數 碼 簽 署 ， 亦 符 合 規 定 ， 而 數 碼 簽 署 與 手 寫 簽 署 具 同 等 法 律 效 力 （ 適 用 在 下 文 第 10 段 的 情 況 下 ） 。

   核 證 機 關

6. 我 們 建 議 條 例 草 案 應 就 核 證 機 關 的 運 作 訂 定 法 律 架 構 ， 以 建 立 本 地 的 公 鑰 基 礎 設 施 ， 及 為 進 行 電 子 交 易 提 供 一 個 穩 妥 可 靠 的 環 境 。 無 論 個 人 或 工 商 機 構 ， 在 參 予 進 行 電 子 交 易 時 ， 憑 著 核 證 機 關 所 發 出 的 數 碼 證 書 ， 和 使 用 數 碼 簽 署 及 公 ／ 私 密 鑰 編 碼 ， 可 確 定 交 易 對 方 的 身 分 、 認 證 所 接 收 的 訊 息 是 否 真 確 、 確 保 電 子 訊 息 保 持 完 整 無 缺 和 不 會 外 洩 ， 及 所 傳 遞 的 訊 息 不 會 被 否 定 。

7. 為 鼓 勵 盡 早 設 立 本 地 的 公 鑰 基 礎 設 施 ， 政 府 會 帶 頭 提 供 核 證 機 關 服 務 。 香 港 郵 政 署 將 以 非 專 營 的 方 式 ， 在 一 九 九 九 年 年 底 前 提 供 核 證 服 務 。 本 港 核 證 機 關 的 數 目 將 由 市 場 需 求 決 定 。 私 營 機 構 可 因 應 社 會 上 有 關 界 別 的 特 定 需 要 ， 自 由 設 立 核 證 機 關 。 遵 照 我 們 盡 量 少 加 規 管 的 原 則 ， 及 為 鼓 勵 私 營 機 構 採 取 主 動 提 供 核 證 服 務 ， 我 們 並 不 建 議 仿 效 某 些 地 區 （ 如 新 加 坡 和 馬 來 西 亞 ） 的 做 法 ， 在 擬 議 法 律 架 構 下 設 立 任 何 形 式 的 強 制 性 領 牌 規 定 。

8. 不 過 ， 為 保 障 消 費 者 利 益 、 增 加 用 者 對 電 子 交 易 的 信 心 ， 我 們 建 議 實 行 一 套 制 度 讓 核 證 機 關 以 自 願 形 式 向 政 府 申 請 認 可 。 這 套 制 度 亦 有 助 本 地 公 鑰 基 礎 設 施 在 運 作 上 達 至 互 相 配 合 。 我 們 建 議 政 府 認 可 的 核 證 機 關 ， 須 符 合 以 下 條 件 -

   （ a ）	其 可 靠 程 度 已 達 至 政 府 認 可 的 水 平 ； 及
   （ b ）	在 操 作 上 採 用 共 通 及 開 放 的 標 準 ， 確 保 在 本 地 建 立 的 公 鑰 基 礎 設 施 下 ， 可 與 其 他 認 可 的 核 證 機 關 互 相 配 合 運 作 。

9. 核 證 機 關 如 欲 在 上 述 的 自 願 制 度 下 向 政 府 申 請 認 可 ， 必 須 遵 循 以 下 規 定 （ 這 些 規 定 將 納 入 建 議 的 條 例 草 案 內 ） -

   （ a ）	公 布 核 證 工 作 守 則 ， 清 楚 說 明 核 證 機 關 向 用 戶 發 出 數 碼 證 書 的 程 序 ；
   （ b ）	提 供 核 證 機 關 服 務 時 採 用 穩 妥 可 靠 的 系 統 設 施 ；
   （ c ）	聘 用 獲 認 可 的 電 腦 保 安 專 業 人 員 ， 每 年 就 所 提 供 的 核 證 機 關 服 務 進 行 審 計 ； 及
   （ d ）	遵 守 政 府 所 發 出 的 業 務 守 則 。

   若 核 證 機 關 違 反 上 述 規 定 ， 政 府 可 撤 回 已 發 出 的 認 可 。 透 過 上 述 制 度 ， 消 費 者 可 自 行 評 估 個 別 核 證 機 關 的 可 靠 程 度 ， 及 根 據 有 關 資 料 選 擇 合 適 的 核 證 服 務 。

10. 為 鼓 勵 核 證 機 關 在 建 議 的 制 度 下 向 政 府 申 請 認 可 ， 我 們 將 在 建 議 的 條 例 草 案 中 訂 明 ， 條 例 草 案 內 所 載 有 關 承 認 數 碼 簽 署 的 法 律 效 力 的 條 文 （ 見 上 文 第 5(f) 段 ） ， 將 只 適 用 經 由 認 可 核 證 機 關 發 出 的 數 碼 證 書 所 作 的 數 碼 簽 署 。 此 外 ， 我 們 會 按 照 國 際 上 的 慣 常 做 法 ， 制 訂 法 例 條 文 ， 容 許 認 可 核 證 機 關 為 其 發 出 的 數 碼 證 書 建 議 設 定 一 個 承 擔 上 限 ， 並 闡 明 該 機 關 就 其 發 出 的 數 碼 證 書 而 須 負 上 的 責 任 不 會 超 逾 指 定 的 承 擔 上 限。

11. 至 於 沒 有 向 政 府 申 請 認 可 ， 因 而 不 受 建 議 中 的 法 律 規 定 規 管 的 核 證 機 關 及 其 客 戶 ， 將 以 普 通 法 原 則 為 法 律 依 據 ， 提 供 及 獲 取 核 證 服 務 。

    其 他 事 項

12. 我 們 亦 將 會 在 建 議 的 法 律 架 構 內 ， 就 保 密 責 任 及 防 止 提 供 虛 假 資 料 兩 方 面 ， 訂 立 一 般 性 的 條 文 。 我 們 亦 會 相 應 修 訂 有 關 法 例 ， 以 便 香 港 郵 政 署 提 供 核 證 機 關 服 務 及 以 商 業 原 則 訂 定 收 費 。

    諮 詢 資 訊 基 建 諮 詢 委 員 會

13. 我 們 已 就 建 議 制 定 的 電 子 交 易 法 律 架 構 徵 詢 資 訊 基 建 諮 詢 委 員 會 的 意 見 。 該 委 員 會 支 持 上 述 建 議 架 構 。

    下 一 步 工 作

14. 我 們 現 正 根 據 本 文 件 所 建 議 的 法 律 架 構 草 擬 電 子 交 易 條 例 草 案 。 我 們 擬 於 一 九 九 九 年 上 半 年 內 將 該 草 案 提 交 立 法 會 審 議。

    
    資 訊 科 技 及 廣 播 局
    一 九 九 九 年 一 月