政 府 制 訂 電 子 交 易 法 律 架 構
一 九 九 九 年 七 月 九 日
政 府 將 於 七 月 十 四 日 向 立 法 會 提 交 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 ， 以 設 立 清 𥇦 的 法 律 架 構 ， 鼓 勵 於 香 港 廣 泛 進 行 電 子 交 易 。
條 例 草 案 建 議 給 予 電 子 交 易 中 所 使 用 的 電 子 紀 錄 及 數 碼 簽 署 等 同 文 件 交 易 的 紀 錄 和 簽 署 的 法 律 地 位 。 此 外 ， 政 府 亦 建 議 為 鼓 勵 在 香 港 設 立 核 證 機 關 及 就 核 證 機 關 的 運 作 制 訂 合 適 架 構 ， 藉 此 確 保 電 子 交 易 穩 妥 可 靠 。
資 訊 科 技 及 廣 播 局 發 言 人 說 ： 「 電 子 貿 易 被 廣 泛 視 為 未 來 經 濟 發 展 的 動 力 。 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 會 提 供 一 個 明 確 及 穩 妥 的 環 境 供 進 行 電 子 交 易 ， 對 推 動 香 港 發 展 成 為 一 個 資 訊 社 會 非 常 重 要 。 草 擬 該 法 例 是 資 訊 科 技 及 廣 播 局 去 年 十 一 月 公 布 的 「 數 碼 ２１ 新 紀 元 」 資 訊 科 技 策 略 下 的 一 項 主 要 措 施 。 」
政 府 在 草 擬 草 案 給 予 電 子 紀 錄 及 數 碼 簽 署 法 律 承 認 時 ， 參 照 了 聯 合 國 國 際 貿 易 法 例 委 員 會 的 電 子 貿 易 標 準 法 例 （ United Nations Commission on International Trade Law - Model Law on Electronic Commerce） 。
「 我 們 的 政 策 目 標 是 鼓 勵 廣 泛 採 用 電 子 交 易 ， 但 我 們 亦 明 白 到 某 些 類 別 的 交 易 ， 由 於 其 性 質 莊 嚴 、 重 要 、 複 雜 ， 又 或 由 於 其 他 因 素 ， 目 前 較 宜 以 傳 統 方 式 進 行 。 」
發 言 人 表 示 ， 在 考 慮 這 些 因 素 後 ， 政 府 在 擬 議 法 例 加 入 以 下 條 文 ：
- 遺 囑 、 信 託 、 法 定 聲 明 、 誓 章 、 授 權 書 、 法 庭 命 令 、 手 令 、 匯 票 、 有 關 土 地 或 樓 宇 交 易 的 文 件 或 文 書 等 文 件 類 別 均 獲 豁 免 ， 不 受 擬 議 法 例 內 的 有 關 條 文 影 響 ；
- 設 立 一 個 機 制 ， 藉 附 屬 法 例 豁 免 一 些 指 定 的 法 律 規 則 ， 使 這 些 法 律 規 則 不 受 擬 議 法 例 內 的 有 關 條 文 影 響 ；
- 豁 免 司 法 程 序 ， 使 這 些 程 序 不 受 擬 議 法 例 內 的 有 關 條 文 影 響 ， 而 制 定 法 庭 規 則 的 主 管 當 局 有 權 當 有 關 的 法 庭 ／ 審 裁 處 可 以 接 受 電 子 資 訊 時 撤 銷 有 關 豁 免 ； 及
- 設 立 一 個 機 制 ， 就 在 某 些 法 律 規 則 下 可 接 受 提 交 電 子 資 訊 的 情 況 ， 視 乎 需 要 規 定 這 些 電 子 資 訊 必 須 按 指 定 的 規 格 及 程 序 提 交 。
發 言 人 指 出 ， 為 了 消 除 公 眾 對 於 電 子 交 易 是 否 安 全 穩 妥 及 是 否 有 明 確 依 據 的 疑 慮 ， 政 府 將 會 透 過 設 立 核 證 機 關 建 立 一 個 本 地 的 公 開 密 碼 匙 基 礎 建 設 ， 率 先 由 香 港 郵 政 以 非 專 營 形 式 ， 在 今 年 年 底 前 開 始 提 供 公 共 核 證 服 務 。
他 解 釋 說 ： 「 將 來 ， 無 論 個 人 或 商 號 ， 在 進 行 電 子 交 易 時 ， 將 可 利 用 核 證 機 關 所 發 出 的 數 碼 證 書 和 透 過 使 用 數 碼 簽 署 及 公 開 ／ 私 人 密 碼 匙 加 密 科 技 ， 以 確 定 交 易 的 另 一 方 的 身 分 、 核 實 所 接 收 的 訊 息 是 否 真 確 、 確 保 電 子 訊 息 完 整 無 缺 和 不 會 外 洩 ， 以 及 保 障 在 進 行 電 子 交 易 後 雙 方 必 須 確 認 曾 進 行 交 易 。 」
除 香 港 郵 政 外 ， 私 營 機 構 亦 可 因 應 社 會 的 需 要 ， 在 香 港 自 由 設 立 核 證 機 關 。 為 保 障 消 費 者 利 益 ， 政 府 將 實 行 一 套 自 願 申 請 認 可 的 制 度 ， 讓 穩 妥 可 靠 的 核 證 機 關 向 資 訊 科 技 署 署 長 申 請 認 可 。 透 過 這 套 認 可 制 度 ， 消 費 者 可 根 據 有 關 資 料 選 擇 合 適 的 核 證 服 務 。
發 言 人 說 ： 「 為 鼓 勵 核 證 機 關 在 擬 議 的 自 願 申 請 認 可 的 制 度 下 向 政 府 申 請 認 可 ， 我 們 在 擬 議 法 例 內 訂 明 ， 有 關 承 認 數 碼 簽 署 具 法 律 效 力 的 條 文 ， 只 適 用 於 由 政 府 認 可 核 證 機 關 發 出 的 認 可 證 書 所 提 供 的 數 碼 簽 署 。 」
「 此 外 ， 我 們 亦 仿 效 其 他 地 方 的 做 法 ， 制 訂 法 例 條 文 ， 容 許 認 可 核 證 機 關 在 指 定 情 況 下 為 其 發 出 的 認 可 證 書 所 須 承 擔 的 責 任 設 定 限 額 ， 但 所 涉 及 的 核 證 機 關 必 須 已 履 行 其 在 擬 議 法 例 下 的 責 任 ， 同 時 並 無 在 疏 忽 等 情 況 下 行 事 。 」
他 說 ： 「 我 們 認 為 這 些 措 施 對 於 在 香 港 推 動 發 展 公 開 密 碼 匙 基 礎 建 設 及 鼓 勵 成 立 核 證 機 關 非 常 重 要 。 」
《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 已 刊 登 於 今 日 （ 星 期 五 ） 的 政 府 憲 報 。
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