資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 鄺 其 志 在 立 法 會 會 議 上 就 「 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 」動 議 辯 論 致 辭 全 文

一 九 九 九 年 七 月 十 六 日

主 席 女 士 ：

我 多 謝 曾 鈺 成 議 員 提 出 這 個 議 案 ， 使 我 們 有 機 會 討 論 公 元 二 千 年 數 位 ， 或 俗 稱 千 年 蟲 的 問 題 。 我 更 多 謝 各 位 發 言 的 議 員 ， 以 及 留 在 立 法 會 會 場 的 議 員 ， 雖 然 經 過 三 日 超 過 三 十 五 小 時 的 會 議 辯 論 ， 也 很 踴 躍 參 與 這 會 議 。 隨 著 公 元 二 千 年 日 漸 迫 近 ， 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 工 作 已 進 入 如 火 如 荼 的 階 段 。 有 意 見 認 為 由 於 可 能 受 到 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 影 響 的 電 腦 設 施 和 內 置 系 統 品 類 及 數 目 繁 多 ， 而 所 造 成 的 影 響 又 視 乎 系 統 不 同 的 設 計 而 有 差 異 ， 加 上 解 決 問 題 的 限 期 不 容 有 變 ， 因 此 ， 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 將 可 能 引 致 大 量 法 律 爭 端 。 其 實 會 否 出 現 這 個 情 況 ， 與 各 界 進 行 的 修 正 工 作 是 否 全 面 及 是 否 已 制 訂 完 備 的 應 變 計 劃 有 莫 大 關 係 。 要 是 這 兩 方 面 的 預 備 工 夫 做 得 足 夠 ， 我 們 相 信 很 多 法 律 訴 訟 是 可 以 避 免 的 。

以 香 港 的 實 際 準 備 情 況 來 看 ， 無 論 政 府 及 重 要 服 務 供 應 商 ， 都 下 了 大 量 功 夫 處 理 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 ， 政 府 亦 已 不 斷 敦 促 工 商 機 構 及 普 羅 市 民 大 眾 作 好 防 範 。

整 體 策 略

在 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 方 面 ， 政 府 一 直 採 取 審 慎 認 真 的 態 度 。 為 協 調 全 港 各 方 進 行 的 修 正 及 應 變 工 作 ， 政 府 於 去 年 初 成 立 了 一 個 高 層 跨 部 門 督 導 委 員 會 ， 密 切 監 察 政 府 內 部 及 提 供 重 要 服 務 的 非 政 府 機 構 的 有 關 工 作 進 度 ， 並 且 透 過 宣 傳 工 作 ， 提 高 市 民 對 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 認 知 ， 務 求 社 會 整 體 能 順 利 及 有 秩 序 地 過 渡 至 公 元 二 千 年 。 而 我 們 的 工 作 亦 一 直 不 斷 有 向 立 法 會 的 資 訊 科 技 及 廣 播 委 員 會 匯 報 進 度 。 我 們 很 高 興 知 道 香 港 各 界 在 這 方 面 所 作 的 努 力 在 國 際 間 獲 得 認 同 。

香 港 整 體 的 工 作 進 度

根 據 由 300 間 國 際 主 要 財 經 機 構 組 成 的 Global 2000 Coordinating Group ( 我 姑 且 譯 為 全 球 二 千 年 協 調 小 組 ) 的 最 新 評 估 顯 示 ， 香 港 的 整 體 準 備 情 況 是 全 球 四 十 八 個 受 評 估 的 國 家 或 城 市 當 中 最 令 人 滿 意 的 三 個 地 方 的 其 中 一 個 ， 而 這 三 個 地 方 並 不 包 括 美 國 。 評 審 工 作 全 面 地 考 慮 了 每 個 地 方 的 七 個 重 要 界 別 ( 即 金 融 服 務 、 結 算 及 交 收 、 電 訊 服 務 、 公 共 運 輸 、 能 源 供 應 、 水 務 以 及 政 府 服 務 ) 在 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 方 面 的 工 作 進 度 ， 由 此 而 作 出 的 評 審 結 果 是 相 當 客 觀 和 可 靠 的 。 當 然 ， 我 們 不 應 該 因 此 而 自 滿 。

應 變 計 劃

由 於 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 可 能 牽 涉 的 範 圍 廣 泛 ， 個 別 機 構 即 使 已 完 成 修 正 工 作 ， 仍 需 採 取 有 效 的 應 變 措 施 ， 以 應 付 一 些 由 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 所 引 發 而 又 未 能 預 見 的 系 統 故 障 。 應 變 計 劃 有 助 把 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 可 能 引 起 的 負 面 影 響 減 至 最 低 ， 從 而 避 免 由 於 未 有 妥 善 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 出 現 法 律 爭 端 。

簡 單 來 說 ， 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 應 變 計 劃 可 分 四 個 不 同 層 次 ：

- 最 基 層 的 是 為 個 別 重 要 系 統 制 訂 的 應 變 計 劃 。 以 政 府 為 例 ， 我 們 已 為 個 別 未 能 於 一 九 九 九 年 六 月 三 十 日 修 正 妥 當 的 重 要 系 統 訂 下 應 變 計 劃 。

- 第 二 層 的 應 變 計 劃 是 指 為 個 別 部 門 或 機 構 制 訂 的 整 體 應 變 計 劃 。 就 政 府 內 部 而 言 ， 資 訊 科 技 及 廣 播 局 已 於 本 年 五 月 向 所 有 政 府 部 門 發 出 如 何 制 訂 這 類 應 變 計 劃 的 指 引 ， 並 要 求 各 部 門 在 指 定 日 期 前 完 成 制 訂 這 類 應 變 計 劃 。 各 決 策 局 亦 已 要 求 其 轄 下 提 供 重 要 服 務 的 非 政 府 機 構 ， 就 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 訂 立 全 面 應 變 計 劃 ， 以 確 保 這 些 機 構 能 於 關 鍵 日 子 繼 續 提 供 必 需 的 服 務 。

- 第 三 層 的 應 變 計 劃 是 界 別 性 的 應 變 計 劃 ， 目 的 是 要 確 保 在 同 一 界 別 內 的 機 構 能 互 相 協 調 運 作 ， 即 使 個 別 機 構 受 到 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 影 響 ， 有 關 界 別 的 整 體 運 作 及 所 提 供 的 必 需 服 務 仍 能 盡 量 維 持 正 常 。 以 財 經 界 為 例 ， 財 經 事 務 局 正 與 財 經 界 的 規 管 機 構 合 作 制 訂 一 套 涵 蓋 整 個 界 別 的 應 變 計 劃 ， 該 計 劃 將 於 本 年 九 月 完 成 。

- 最 後 一 層 的 應 變 計 劃 是 全 港 性 的 應 變 計 劃 。 二 千 年 數 位 問 題 督 導 委 員 會 下 設 的 應 變 計 劃 工 作 小 組 現 正 在 現 有 的 災 難 性 應 變 計 劃 的 基 礎 上 ， 制 訂 全 港 性 應 變 措 施 。 整 體 的 應 變 計 劃 應 可 於 九 月 制 訂 妥 當 ， 我 們 會 向 立 法 會 的 資 訊 科 技 及 廣 播 委 員 會 匯 報 進 度 ， 亦 會 在 適 當 時 間 公 布 有 關 的 安 排 。

宣 傳 和 教 育 工 作

香 港 如 要 順 利 過 渡 至 公 元 二 千 年 ， 不 能 單 靠 政 府 及 個 別 的 重 要 服 務 供 應 商 ， 其 它 機 構 以 至 市 民 亦 要 積 極 採 取 預 防 措 施 。 所 謂 「 預 防 勝 於 治 療 」 ， 事 前 做 好 準 備 ， 是 保 障 自 身 權 益 的 最 佳 辦 法 ， 遠 勝 於 在 出 現 事 故 後 始 行 透 過 法 律 途 徑 追 討 。

資 訊 科 技 及 廣 播 局 自 去 年 四 月 成 立 以 來 ， 已 進 行 大 量 的 宣 傳 及 推 廣 活 動 ， 以 加 深 市 民 對 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 認 識 。 有 關 的 宣 傳 及 推 廣 活 動 包 括 －

- 透 過 政 府 為 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 所 設 的 專 題 網 站 ， 發 布 有 關 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 資 料 ， 包 括 該 問 題 可 能 導 致 的 法 律 訴 訟 問 題 和 相 關 的 網 頁 ， 使 到 市 民 大 眾 了 解 他 們 的 法 律 責 任 和 權 利 ；

- 我 們 透 過 多 種 不 同 途 徑 派 發 超 過 一 百 三 十 萬 份 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 檢 查 指 南 ， 向 市 民 介 紹 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 對 一 般 家 居 電 器 、 辦 公 室 及 工 廠 器 材 ， 以 及 樓 宇 管 理 系 統 及 設 備 可 能 造 成 的 影 響 ， 並 就 如 何 處 理 不 符 合 二 千 年 數 位 標 準 的 系 統 及 器 材 提 供 指 引 ；

- 與 消 費 者 委 員 會 合 作 ， 透 過 該 會 的 《 選 擇 》 月 刊 向 市 民 介 紹 與 消 費 者 息 息 相 關 的 問 題 ， 包 括 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 對 消 費 者 可 能 帶 來 的 影 響 、 如 何 保 障 消 費 者 的 權 益 、 以 及 如 因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 導 致 損 失 時 ， 有 哪 些 索 償 途 徑 等 ；

- 為 協 助 中 小 型 企 業 訂 立 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 應 變 計 劃 及 了 解 訂 立 應 變 計 劃 的 重 要 性 ， 香 港 生 產 力 促 進 局 已 於 本 年 五 月 至 七 月 期 間 舉 行 了 一 連 串 工 作 坊 及 研 討 會 。 該 局 最 近 亦 特 別 為 中 小 型 企 業 編 製 了 一 套 訂 立 應 變 計 劃 的 指 引 ， 供 各 界 企 業 參 考 。

由 現 在 直 至 二 零 零 零 年 ， 我 們 將 會 進 一 步 加 強 宣 傳 推 廣 工 作 ， 使 到 市 民 正 確 認 識 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 及 這 問 題 可 能 帶 來 的 影 響 。 另 一 方 面 ， 我 們 亦 會 積 極 鼓 勵 及 協 助 社 會 上 各 提 供 重 要 服 務 的 機 構 公 布 他 們 的 準 備 情 況 ， 從 而 減 低 市 民 大 眾 的 疑 慮 。 現 正 籌 備 的 活 動 包 括 -

- 香 港 電 台 於 最 近 拍 攝 的 一 輯 名 為 "飛 越 2000" 的 電 視 節 目 ， 詳 盡 介 紹 了 各 提 供 重 要 服 務 機 構 就 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 準 備 情 況 。 我 們 現 正 將 該 節 目 剪 輯 成 錄 影 帶 ， 在 全 港 公 共 屋 邨 商 場 、 老 人 宿 舍 及 社 會 服 務 中 心 等 地 方 播 放 ， 以 收 宣 傳 之 效 ；

- 與 香 港 生 產 力 促 進 局 合 作 ， 於 本 年 八 月 籌 辦 大 型 研 討 會 ， 介 紹 社 會 各 行 各 業 的 準 備 情 況 。

電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 所 引 致 的 法 律 問 題

曾 鈺 成 議 員 的 原 動 議 提 到 政 府 應 研 究 是 否 需 要 立 法 規 定 與 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 有 關 的 民 事 和 刑 事 責 任 。 我 們 是 以 審 謹 的 態 度 考 慮 這 問 題 。 我 們 必 須 明 瞭 由 於 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 可 能 引 起 的 商 業 糾 紛 ， 原 則 上 和 其 他 商 業 交 易 上 可 能 引 起 的 糾 紛 是 大 同 小 異 的 。 楊 耀 忠 議 員 剛 才 所 舉 美 國 的 一 個 案 例 ， 剛 剛 就 可 以 顯 示 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 訴 訟 是 可 以 以 一 般 商 業 法 來 處 理 妥 當 的 。 要 以 法 例 特 別 規 定 因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 產 生 的 法 律 責 任 可 能 引 致 更 多 不 明 朗 因 素 。 舉 例 來 說 ， 我 們 得 考 慮 如 何 界 定 那 些 問 題 是 直 接 由 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 所 引 起 的 ； 那 些 是 " 合 理 預 防 措 施 " ， 以 決 定 某 些 人 應 否 就 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 負 上 法 律 上 的 責 任 ； 我 們 亦 需 要 界 定 誰 人 應 該 負 責 ； 何 種 行 為 才 算 是 違 反 該 條 新 法 例 的 規 定 ？ 刑 罰 應 如 何 訂 定 ？ 應 否 有 保 護 性 條 文 防 止 法 例 被 人 濫 用 ？ 要 詳 細 研 究 這 些 問 題 及 以 法 律 條 文 清  及 明 確 地 表 達 這 些 概 念 ， 需 費 很 長 的 時 間 ， 而 非 在 短 期 內 能 夠 找 到 答 案 。 對 於 解 決 近 在 眉 睫 的 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 於 事 無 補 。 而 在 研 究 立 法 期 間 ， 為 了 等 待 法 律 問 題 的 澄 清 和 定 案 ， 個 別 機 構 在 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 方 面 極 有 可 能 由 原 來 較 積 極 的 態 度 改 為 趨 向 持 保 留 態 度 。 而 正 如 田 北 俊 議 員 剛 才 所 說 ， 法 律 上 的 不 明 朗 更 加 可 能 阻 嚇 了 一 部 分 電 腦 服 務 公 司 為 其 他 機 構 進 行 的 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 修 正 工 作 。 這 樣 會 拖 慢 原 來 的 修 正 工 作 進 度 ， 並 可 能 令 個 別 機 構 不 願 意 透 露 其 修 正 工 作 的 進 展 ， 這 些 發 展 有 違 政 府 一 貫 以 來 鼓 勵 各 界 盡 快 修 正 資 訊 系 統 及 披 露 其 修 正 進 度 。 此 外 ， 在 屆 公 元 二 千 年 前 的 有 限 時 間 內 倉 卒 立 法 ， 對 如 何 處 理 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 極 可 能 增 加 了 法 律 上 不 明 朗 的 因 素 。 綜 合 上 述 的 因 素 ， 我 們 不 認 為 需 要 就 此 另 外 立 法 。 這 個 結 論 與 世 界 各 地 絕 大 多 數 政 府 的 結 論 是 一 致 的 。

因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 引 致 的 民 事 訴 訟 ， 正 如 我 剛 才 說 ， 基 本 上 與 普 通 民 事 訴 訟 一 樣 ， 應 按 一 般 的 法 律 程 序 處 理 ， 合 約 雙 方 的 權 利 與 義 務 都 要 視 乎 合 約 內 容 及 有 關 法 律 條 文 ( 例 如 《 貨 品 售 賣 條 例 》 及 《 管 制 免 責 條 款 條 例 》 ) 而 定 。 其 實 ， 對 消 費 者 而 言 ， 他 們 根 本 上 是 不 需 理 會 其 損 失 是 否 因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 引 起 的 ， 更 重 要 的 是 受 損 的 消 費 者 可 以 根 據 他 和 供 應 商 的 合 約 ， 或 根 據 有 關 的 法 例 作 為 理 據 去 追 討 賠 償 。

至 於 原 動 議 建 議 政 府 考 慮 另 設 審 裁 處 以 處 理 因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 引 致 的 小 額 索 償 訴 訟 的 建 議 ， 我 們 認 為 並 無 這 個 需 要 。 因 電 腦 故 障 而 引 致 的 糾 紛 ， 涉 及 的 成 因 可 以 十 分 複 雜 ， 問 題 是 否 真 的 因 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 而 產 生 ， 或 因 其 它 原 因 造 成 ， 並 不 容 易 界 定 。 所 以 ， 很 難 以 明 確 及 清  的 法 律 條 文 ， 規 定 何 種 電 腦 故 障 問 題 應 轉 介 特 別 成 立 的 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 審 裁 處 處 理 。 其 實 ， 在 現 有 的 機 制 下 ， 受 損 的 消 費 者 已 可 以 透 過 以 下 各 種 途 徑 索 償 ：

- 損 失 不 超 過 $15,000 的 案 件 ， 可 透 過 小 額 錢 債 審 裁 處 追 討 。

- 損 失 超 過 $15,000 ， 但 不 高 於 $120,000 的 案 件 ， 可 透 過 地 方 法 院 追 討 。

- 損 失 超 過 $120,000 ， 可 透 過 高 等 法 院 追 討 。

當 然 ， 除 透 過 法 律 訴 訟 方 式 外 ， 雙 方 還 可 以 透 過 調 停 、 協 商 或 仲 裁 方 法 解 決 糾 紛 。 以 這 些 方 法 去 解 決 法 律 問 題 是 值 得 鼓 勵 的 。

此 外 ， 如 我 開 始 時 說 ， 香 港 在 電 腦 公 元 二 千 年 修 正 工 作 方 面 的 整 體 進 度 可 以 說 是 不 錯 的 。 在 現 階 段 設 立 特 別 的 審 裁 處 實 在 是 言 之 過 早 。 假 如 真 的 出 現 大 量 有 關 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 的 訴 訟 ， 政 府 會 視 乎 需 要 ， 彈 性 增 加 司 法 機 構 人 手 。 增 聘 臨 時 法 官 及 加 開 法 庭 ， 所 需 的 籌 備 時 間 並 不 太 長 。

另 外 ， 原 動 議 建 議 政 府 應 考 慮 鼓 勵 和 協 助 市 民 以 調 解 及 仲 裁 方 式 ， 處 理 由 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 引 起 的 法 律 爭 端 。 大 家 都 理 解 到 透 過 法 律 訴 訟 去 解 決 法 律 爭 端 ， 通 常 花 費 不 菲 ， 而 且 可 能 會 花 相 當 長 時 間 始 能 完 成 整 個 訴 訟 程 序 。 對 於 需 要 迫 切 解 決 的 法 律 爭 端 ， 大 可 採 用 其 他 較 便 捷 的 方 法 ( 例 如 調 停 及 仲 裁 ) 處 理 。 我 剛 才 亦 說 過 ， 這 些 方 法 是 值 得 鼓 勵 的 。 但 究 竟 最 終 應 採 取 哪 種 途 徑 解 決 法 律 糾 紛 ， 應 由 合 約 雙 方 自 由 選 擇 和 決 定 ， 由 政 府 介 入 或 就 此 作 出 法 律 上 的 規 定 並 不 合 適 。

總 括 來 說 ， 我 們 認 為 原 動 議 的 立 論 ， 即 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 可 能 引 起 大 量 的 法 律 訴 訟 ， 並 不 能 真 確 反 映 香 港 的 整 體 準 備 情 況 ， 而 該 動 議 建 議 的 一 些 預 防 及 解 決 辦 法 ， 或 並 無 需 要 ， 又 或 難 以 付 諸 實 行 ， 不 單 不 能 協 助 解 決 由 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 所 可 能 引 起 的 一 些 法 律 爭 端 ， 更 可 能 因 為 倉 卒 立 法 而 引 起 一 些 不 明 朗 因 素 ， 使 問 題 變 得 更 複 雜 。

要 徹 底 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 ， 並 不 能 單 靠 政 府 或 個 別 機 構 ， 而 是 要 整 個 社 會 上 下 一 心 ， 共 同 努 力 才 能 達 到 目 標 。 香 港 在 解 決 電 腦 公 元 二 千 年 數 位 問 題 上 已 取 得 一 定 成 績 ， 政 府 會 在 這 個 良 好 基 礎 上 ， 採 取 有 效 的 預 防 及 應 變 措 施 ， 並 加 強 宣 傳 和 教 育 工 作 ， 務 求 香 港 整 體 能 順 利 過 渡 公 元 二 千 年 。 我 懇 請 各 議 員 反 對 曾 鈺 成 議 員 的 原 動 議 ， 支 持 單 仲 偕 議 員 的 修 訂 動 議 。

多 謝 主 席 。