資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 鄺 其 志 於 二 零 零 零 年 一 月 五 日 立 法 會 會 議 席 上 致 辭 - 恢 復 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 二 讀 辯 論

二 千 年 一 月 五 日

主 席 女 士 ：

制 訂 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 的 目 的 是 設 立 一 個 清 晰 的 法 律 架 構 ， 使 電 子 紀 錄 及 數 碼 簽 署 獲 得 等 同 書 面 紀 錄 及 簽 署 的 法 律 地 位 ， 及 鼓 勵 核 證 機 關 在 香 港 成 立 運 作 ， 以 確 保 電 子 交 易 可 在 穩 妥 可 靠 的 環 境 下 進 行 。 鑑 於 全 球 電 子 貿 易 的 急 速 發 展 ， 我 們 實 在 有 必 要 盡 早 制 定 有 關 電 子 交 易 的 法 例 ， 以 促 進 電 子 貿 易 在 香 港 蓬 勃 發 展 ， 令 香 港 在 全 球 網 絡 相 連 的 二 十 一 世 紀 中 保 持 競 爭 能 力 ， 成 為 着 着 領 先 的 數 碼 城 市 。

2. 我 今 日 首 先 要 向 條 例 草 案 委 員 會 主 席 單 仲 偕 議 員 及 各 委 員 致 謝 。 為 使 條 例 草 案 能 夠 盡 早 通 過 及 實 施 ， 委 員 會 於 去 年 10 月 22 日 至 12 月 10 日 期 間 ， 在 短 短 的 數 星 期 間 ， 先 後 舉 行 了 10 次 會 議 ， 對 條 例 草 案 作 出 詳 細 的 審 議 。 在 審 議 過 程 中 ， 議 員 提 出 了 多 項 具 建 設 性 的 意 見 。 此 外 ， 我 們 亦 收 到 多 個 團 體 及 個 別 人 士 對 草 案 的 意 見 。 政 府 經 詳 細 研 究 後 ， 採 納 了 多 項 意 見 ， 並 與 委 員 會 達 成 共 識 ， 為 條 例 草 案 擬 備 了 接 近 40 項 委 員 會 審 議 階 段 修 訂 ， 令 條 例 草 案 的 運 作 更 為 完 善 。

3. 我 稍 後 會 在 全 體 委 員 會 審 議 階 段 就 各 項 建 議 修 訂 作 出 介 紹 。 我 現 在 希 望 就 草 案 幾 項 較 為 重 要 的 事 項 ， 向 條 例 草 案 委 員 會 所 提 出 的 意 見 作 出 回 應 。

電 子 簽 署 及 數 碼 簽 署

4. 在 委 員 會 審 議 階 段 其 中 一 項 討 論 較 多 的 事 項 ， 是 應 否 在 現 階 段 給 予 所 有 形 式 的 電 子 簽 署 法 律 上 的 認 可 。 政 府 在 條 例 草 案 中 提 議 暫 時 只 賦 予 數 碼 簽 署 法 律 上 的 認 可 ， 因 為 這 種 利 用 公 開 密 碼 匙 基 礎 技 術 產 生 的 簽 署 ， 是 現 時 唯 一 在 技 術 上 已 發 展 成 熟 的 電 子 簽 署 形 式 。 透 過 數 碼 簽 署 ， 我 們 可 以 核 實 參 與 電 子 交 易 人 士 的 身 份 ， 確 保 電 子 文 件 資 料 保 持 完 整 ， 及 保 障 已 進 行 的 電 子 交 易 不 會 被 推 翻 。 由 於 條 例 草 案 的 主 要 目 的 是 要 為 在 公 開 網 絡 上 進 行 電 子 交 易 提 供 明 確 和 穩 妥 的 環 境 ， 因 此 我 們 認 為 在 現 階 段 只 應 賦 予 數 碼 簽 署 法 律 上 的 認 可 。 一 些 現 時 在 技 術 上 尚 未 發 展 成 熟 的 其 他 形 式 的 電 子 簽 署 ， 尚 未 能 完 全 滿 足 一 個 穩 妥 可 靠 的 電 子 交 易 環 境 的 需 要 ， 在 這 情 況 下 ， 假 如 我 們 貿 然 給 予 這 些 其 他 電 子 簽 署 形 式 法 律 承 認 地 位 ， 會 產 生 不 明 確 的 情 況 ， 有 礙 電 子 貿 易 在 香 港 的 發 展 。

5. 我 們 歡 迎 條 例 草 案 委 員 會 接 納 政 府 所 建 議 的 循 步 漸 進 的 做 法 ， 在 現 階 段 只 就 數 碼 簽 署 給 予 法 律 上 的 認 可 。 我 們 會 按 照 委 員 會 的 意 見 ， 密 切 留 意 電 子 簽 署 方 面 的 科 技 發 展 。 若 其 他 形 式 的 電 子 簽 署 的 科 技 發 展 成 熟 及 在 市 場 上 廣 泛 使 用 ， 我 們 會 對 條 例 提 出 適 當 的 修 訂 ， 令 本 港 的 電 子 交 易 法 律 架 構 能 夠 與 科 技 發 展 同 步 並 進 。

就 核 證 機 關 服 務 給 予 公 眾 充 份 及 適 時 的 資 訊

6. 條 例 草 案 委 員 會 關 注 的 另 一 點 ， 是 當 資 訊 科 技 署 署 長 作 為 核 證 機 關 認 可 當 局 决 定 暫 時 吊 銷 或 撤 銷 給 予 某 核 證 機 關 或 其 發 出 的 證 書 的 認 可 時 ， 公 眾 應 盡 早 得 到 有 關 的 資 料 ， 好 讓 他 們 决 定 是 否 採 用 或 繼 續 採 用 該 核 證 機 關 所 提 供 的 服 務 。 我 們 支 持 上 述 建 議 ， 並 會 就 此 提 出 委 員 會 審 議 階 段 修 訂 ， 以 保 障 公 眾 的 利 益 。

郵 政 署 作 為 認 可 核 證 機 關

7. 為 盡 早 在 本 港 設 立 公 開 密 碼 匙 基 礎 建 設 ， 以 提 供 一 個 穩 妥 可 靠 的 環 境 進 行 電 子 交 易 ， 條 例 草 案 建 議 郵 政 署 成 為 認 可 核 證 機 關 ， 為 市 民 及 商 界 提 供 核 證 服 務 。 我 在 此 強 調 郵 政 署 作 為 認 可 核 證 機 關 ， 必 須 與 其 他 認 可 核 證 機 關 一 樣 ， 遵 守 由 資 訊 科 技 署 署 長 所 發 出 的 認 可 核 證 機 關 業 務 守 則 。 郵 政 署 作 為 一 個 營 運 基 金 部 門 ， 將 以 自 負 盈 虧 形 式 提 供 核 證 服 務 。 郵 政 署 在 日 後 將 會 向 議 員 清 楚 交 待 其 作 為 認 可 核 證 機 關 的 財 務 狀 況 。 為 此 ， 郵 政 署 會 在 其 整 體 營 運 基 金 的 帳 目 、 及 每 年 向 立 法 會 提 交 的 郵 政 署 營 運 基 金 經 證 明 的 報 表 內 ， 就 其 認 可 核 證 機 關 的 運 作 開 立 特 別 的 一 欄 ， 向 議 員 作 出 報 告 。

8. 為 令 郵 政 署 能 及 早 提 供 核 證 機 關 服 務 ， 假 如 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 今 日 獲 得 本 會 通 過 ， 我 們 會 於 本 月 十 二 日 向 本 會 提 出 修 訂 郵 政 署 營 運 基 金 的 決 議 ， 以 容 許 郵 政 署 營 運 基 金 提 供 核 證 機 關 服 務 。 有 關 的 修 訂 已 得 到 條 例 草 案 委 員 會 接 納 ， 我 希 望 能 夠 得 到 各 位 議 員 的 支 持 。

認 可 核 證 機 關 業 務 守 則

9. 按 條 例 草 案 的 有 關 條 款 ， 資 訊 科 技 署 署 長 將 會 為 認 可 核 證 機 關 發 出 的 業 務 守 則 。 署 長 已 就 業 務 守 則 的 擬 稿 進 行 廣 泛 的 公 眾 諮 詢 ； 而 委 員 會 亦 在 審 議 階 段 對 擬 稿 作 深 入 的 討 論 。 資 訊 科 技 署 署 長 已 決 定 採 納 條 例 草 案 委 員 會 及 其 他 有 關 團 體 所 提 出 的 多 項 意 見 ， 并 會 於 條 例 草 案 通 過 後 ， 立 即 正 式 公 布 該 業 務 守 則 。 此 外 ， 我 們 亦 會 按 照 條 例 草 案 委 員 會 的 意 見 ， 成 立 一 個 由 政 府 、 業 界 、 有 關 的 專 業 團 體 及 其 他 有 關 機 構 的 代 表 所 組 成 的 諮 詢 委 員 會 ， 根 據 實 際 運 作 經 驗 和 科 技 及 其 他 有 關 方 面 的 發 展 ， 考 慮 是 否 需 要 對 業 務 守 則 作 出 任 何 修 訂 ， 令 建 議 的 核 證 機 關 自 願 認 可 制 度 的 運 作 更 趨 完 善 。

檢 討 法 例

10. 在 條 例 草 案 委 員 會 的 討 論 中 ， 政 府 承 諾 於 條 例 草 案 通 過 18 個 月 後 作 出 檢 討 。 我 們 會 根 據 條 例 運 作 的 經 驗 及 考 慮 科 技 和 其 他 有 關 方 面 的 發 展 進 行 全 面 的 檢 討 ， 以 改 善 條 例 的 運 作 ， 配 合 時 宜 。 我 們 進 行 檢 討 時 ， 會 特 別 注 意 以 下 幾 方 面 ：

1. 應 否 給 予 其 他 形 式 電 子 簽 署 法 律 上 的 認 可 ；
2. 條 例 草 案 附 表 1 內 豁 除 納 入 條 例 草 案 以 電 子 方 式 處 理 的 適 用 範 圍 的 文 件 及 作 為 ；
3. 核 證 機 關 的 自 願 認 可 制 度 （ 包 括 容 許 認 可 核 證 機 關 發 出 認 可 及 非 認 可 證 書 的 安 排 ） ；
4. 核 證 機 關 就 資 訊 科 技 署 署 長 在 條 例 下 所 作 出 的 決 定 向 資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 提 出 上 訴 的 機 制 ；
5. 修 訂 認 可 核 證 機 關 業 務 守 則 時 所 作 出 的 諮 詢 安 排 ； 及
6. 條 例 草 案 內 資 料 保 密 的 責 任 條 文 。

總 結

11. 主 席 女 士 ，發 展 電 子 貿 易 是 全 球 大 勢 所 趨 。 為 確 保 香 港 在 資 訊 年 代 能 夠 保 持 競 爭 能 力 ， 我 們 必 須 鼓 勵 本 地 商 界 及 市 民 廣 泛 利 用 電 子 化 的 新 交 易 模 式 ， 在 全 球 網 絡 相 連 的 世 界 領 域 內 開 拓 新 的 商 機 。 因 此 ， 我 希 望 各 位 議 員 支 持 通 過 《 電 子 交 易 條 例 草 案 》 ， 為 電 子 交 易 設 立 一 套 清 晰 的 法 律 架 構 ， 締 造 一 個 明 確 及 穩 妥 可 靠 的 環 境 ， 以 促 進 電 子 貿 易 在 香 港 蓬 勃 發 展 。

12. 多 謝 。