資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 尤 曾 家 麗 在 上 海 出 席 第 三 屆 亞 太 城 市 信 息 化 高 級 論 壇 市 長 會 議 的 致 辭 全 文
二 ○ ○ 二 年 六 月 十 四 日
以 下 是 資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 尤 曾 家 麗 今 日 （ 六 月 十 四 日 ） 在 上 海 出 席 第 三 屆 亞 太 城 市 信 息 化 高 級 論 壇 市 長 會 議 的 致 辭 全 文 ：
香 港 電 子 政 府 的 發 展 ： 公 私 營 機 構 的 伙 伴 合 作
周 教 授 、 各 位 嘉 賓 ：
我 很 高 興 能 夠 在 過 去 兩 年 出 席 這 個 國 際 論 壇 ， 和 各 位 與 會 者 分 享 香 港 的 「 數 碼 2 1 」 資 訊 科 技 策 略 中 各 個 不 同 範 疇 ， 以 及 我 們 為 使 香 港 發 展 成 為 一 個 步 步 領 先 的 數 碼 城 市 所 推 行 的 各 項 工 作 。 今 天 ， 我 很 榮 幸 能 夠 再 次 在 這 個 論 壇 上 ， 講 述 一 個 重 要 的 課 題 - 電 子 政 府 。 發 展 電 子 政 府 已 成 為 全 球 多 個 國 家 的 重 點 工 作 。 與 此 同 時 ， 如 何 與 私 營 機 構 携 手 合 作 ， 以 增 強 我 們 發 展 電 子 政 府 的 能 力 ， 已 日 益 成 為 一 項 我 們 需 要 共 同 面 對 的 挑 戰 。 這 種 情 況 ， 正 好 解 釋 為 何 公 私 營 機 構 對 電 子 政 府 這 個 課 題 同 樣 感 到 興 趣 ， 正 如 今 天 的 論 壇 能 吸 引 來 自 政 府 、 業 界 和 專 家 等 不 同 界 別 參 與 的 人 士 一 樣 。
在 隨 後 的 二 十 分 鐘 ， 我 會 和 各 位 分 享 香 港 在 發 展 電 子 政 府 方 面 的 理 想 ， 以 及 在 推 動 公 私 機 構 建 立 伙 伴 關 係 ， 藉 以 為 公 眾 提 供 高 質 素 的 電 子 公 共 服 務 方 面 所 取 得 的 經 驗 。
我 們 的 理 想
為 確 保 香 港 在 資 訊 科 技 的 發 展 上 處 於 領 先 地 位 ， 我 們 在 制 訂 相 關 的 策 略 時 ， 需 要 考 慮 到 日 新 月 異 的 科 技 發 展 和 不 斷 轉 變 的 環 境 ， 並 訂 下 清 晰 明 確 的 目 標 和 推 行 時 間 表 。 有 鑑 於 此 ， 我 們 去 年 五 月 更 新 了 我 們 的 「 數 碼 2 1 」 資 訊 科 技 策 略 。 該 策 略 的 目 的 在 於 推 動 香 港 在 全 球 網 絡 相 連 的 世 界 裏 ， 發 展 成 為 一 個 步 步 領 先 的 電 子 商 務 社 會 和 數 碼 城 市 。 該 套 策 略 的 主 題 是 「 數 碼 香 港 ， 連 結 全 球 」 ， 而 我 們 已 在 五 個 主 要 工 作 範 疇 下 有 系 統 地 訂 定 工 作 目 標 和 推 行 時 間 表 。 該 五 個 主 要 工 作 範 疇 分 別 是 ：
－ 增 強 發 展 香 港 優 良 的 電 子 商 務 環 境 ；
－ 確 保 政 府 以 身 作 則 ， 率 先 發 展 電 子 商 務 ；
－ 培 育 人 才 ， 配 合 香 港 資 訊 經 濟 發 展 ；
－ 加 強 香 港 社 羣 掌 握 數 碼 科 技 的 能 力 ； 及
－ 充 分 發 揮 香 港 本 身 在 應 用 促 進 資 訊 科 技 發 展 的 技 術 所 具 備 的 優 勢 。
發 展 電 子 政 府 是 五 個 主 要 工 作 範 疇 之 一 。 我 們 已 經 訂 下 目 標 ， 在 二 零 零 三 年 年 底 或 之 前 為 9 0 % 適 合 電 子 化 的 公 共 服 務 提 供 電 子 服 務 選 擇 ， 以 及 以 電 子 方 式 進 行 8 0 % 的 政 府 投 標 項 目 。 我 們 亦 會 在 不 同 的 工 作 範 疇 內 推 行 電 子 政 府 旗 艦 項 目 （ 包 括 政 府 與 市 民 ( G 2 C ) 、 政 府 與 企 業 ( G 2 B ) 、 政 府 與 僱 員 ( G 2 E ) 和 政 府 與 政 府 ( G 2 G ) 的 項 目 ） ， 這 些 項 目 將 為 政 府 和 市 民 帶 來 重 大 利 益 。 在 推 行 電 子 政 府 計 劃 方 面 ， 我 們 的 首 要 工 作 是 推 動 各 政 府 部 門 之 間 的 緊 密 合 作 ， 把 各 政 府 部 門 連 結 起 來 ， 以 及 重 組 業 務 程 序 。
我 們 發 展 電 子 政 府 的 目 的 ， 不 僅 是 要 為 政 府 節 省 費 用 ， 而 是 要 把 政 府 的 運 作 現 代 化 ， 提 高 工 作 效 率 和 善 用 公 共 資 源 。 我 們 處 身 資 訊 年 代 ， 面 對 着 社 會 各 界 越 來 越 高 的 要 求 和 期 望 ， 必 須 提 升 公 共 服 務 的 質 素 ， 以 符 合 市 民 的 期 望 。 藉 着 推 行 電 子 政 府 ， 我 們 可 以 改 變 按 部 門 劃 分 的 傳 統 服 務 方 式 ， 為 市 民 及 企 業 提 供 以 客 為 本 、 高 增 值 、 簡 便 易 用 和 一 站 式 的 政 府 服 務 。 簡 而 言 之 ， 我 們 的 目 的 是 使 政 府 能 夠 以 有 效 率 和 以 客 為 本 的 方 式 ， 提 供 融 合 的 電 子 服 務 。 我 們 亦 期 望 透 過 政 府 以 身 作 則 推 行 電 子 服 務 ， 可 以 推 動 商 界 及 市 民 採 用 資 訊 科 技 。 正 因 為 政 府 要 以 身 作 則 ， 率 先 推 行 電 子 服 務 ， 發 展 電 子 政 府 已 成 為 我 們 實 踐 理 想 ， 把 香 港 發 展 成 為 一 個 領 先 的 數 碼 城 市 的 主 要 動 力 。
為 何 與 私 營 機 構 結 為 合 作 伙 伴 ？
在 發 展 電 子 政 府 的 過 程 中 ， 鼓 勵 私 營 機 構 參 與 或 與 私 營 機 構 合 作 ， 一 直 是 政 府 資 訊 科 技 策 略 的 一 個 重 要 部 分 。 透 過 與 私 營 機 構 合 作 ， 我 們 希 望 可 以 精 簡 繁 複 步 驟 、 簡 化 和 加 快 推 行 資 訊 科 技 工 程 項 目 所 涉 及 的 程 序 ， 以 及 節 省 成 本 。 更 重 要 者 ， 我 們 希 望 借 助 私 營 機 構 的 專 門 知 識 、 經 驗 和 創 意 ， 為 社 會 各 界 和 企 業 提 供 嶄 新 和 簡 便 易 用 的 高 質 素 公 共 服 務 。 這 正 是 政 府 推 行 有 關 策 略 的 主 要 原 動 力 。 為 達 到 以 上 目 標 ， 我 們 與 私 營 機 構 採 用 了 多 種 不 同 的 合 作 模 式 。
外 發 資 訊 科 技 工 程 項 目
我 們 一 直 積 極 採 用 外 發 策 略 ， 以 批 出 政 府 內 部 的 資 訊 科 技 服 務 。 外 發 服 務 的 範 圍 包 括 應 用 系 統 的 開 發 及 維 修 、 網 絡 管 理 、 桌 上 管 理 、 資 訊 科 技 求 助 台 服 務 及 電 腦 數 據 中 心 管 理 。 有 關 安 排 不 但 有 助 加 強 業 界 為 政 府 部 門 提 供 資 訊 科 技 解 決 方 案 的 能 力 ， 亦 有 助 建 立 一 個 具 規 模 的 市 場 ， 與 政 府 攜 手 發 展 電 子 政 府 。
目 前 ， 政 府 有 超 過 八 成 的 新 資 訊 科 技 項 目 已 交 由 私 營 機 構 承 辦 。 除 繼 續 外 發 政 府 的 新 資 訊 科 技 項 目 外 ， 我 們 還 會 把 現 時 由 政 府 內 部 負 責 的 工 作 納 入 外 發 範 圍 內 。
以 私 營 機 構 作 營 運 商 - 電 子 投 標
讓 私 營 機 構 為 政 府 營 運 和 管 理 資 訊 科 技 系 統 ， 是 一 種 簡 單 的 公 私 營 部 門 合 作 模 式 。 我 們 正 是 以 這 種 模 式 推 行 我 們 的 電 子 投 標 系 統 。 這 個 電 子 投 標 系 統 是 全 球 最 先 推 出 的 政 府 網 上 投 標 系 統 之 一 ， 讓 世 界 各 地 的 供 應 商 可 透 過 互 聯 網 收 取 招 標 通 告 、 遞 交 標 書 及 獲 知 投 標 結 果 。
我 們 委 託 了 一 家 私 營 公 司 作 電 子 投 標 系 統 的 營 運 商 。 營 運 商 所 提 供 的 服 務 包 括 把 政 府 的 招 標 通 告 載 入 該 系 統 、 就 新 的 招 標 通 告 向 註 冊 供 應 商 發 出 提 示 ， 及 全 日 二 十 四 小 時 管 理 該 系 統 ， 讓 供 應 商 可 從 網 上 下 載 文 件 及 遞 交 標 書 。 營 運 商 因 而 可 向 於 該 系 統 註 冊 的 供 應 商 按 年 收 取 用 戶 費 用 ， 而 政 府 則 可 藉 這 個 運 作 模 式 ， 得 以 節 省 成 本 及 人 力 。
與 商 界 建 立 伙 伴 關 係 - 推 廣 數 碼 地 圖
當 政 府 提 供 的 公 共 服 務 存 在 商 業 機 會 ， 便 往 往 提 供 機 會 可 發 展 為 與 私 營 機 構 的 伙 伴 合 作 關 係 。 香 港 地 政 總 署 就 是 採 用 了 這 個 與 私 營 機 構 合 作 的 方 式 ， 發 展 及 推 廣 數 碼 地 圖 的 應 用 。
地 政 總 署 已 發 展 並 備 存 一 套 完 整 的 香 港 數 碼 地 圖 。 為 了 善 用 這 些 寶 貴 的 資 訊 使 市 民 受 惠 ， 並 推 動 社 會 各 界 更 廣 泛 使 用 數 碼 地 圖 ， 政 府 與 兩 個 私 人 營 辦 商 合 作 ， 在 數 碼 地 圖 上 發 展 增 值 服 務 。 市 民 現 可 在 互 聯 網 上 隨 意 瀏 覽 食 肆 位 置 、 交 通 路 線 、 天 氣 狀 況 ， 以 及 文 化 和 康 樂 設 施 等 地 圖 信 息 。 市 民 甚 至 在 乘 搭 交 通 工 具 時 ， 也 可 透 過 個 人 數 碼 助 理 得 到 上 述 資 料 。 有 了 這 些 服 務 ， 即 使 在 香 港 這 個 小 巧 而 街 道 縱 橫 交 錯 的 城 市 ， 也 可 來 往 自 如 。
政 府 無 需 投 入 資 金 作 發 展 ， 便 促 使 這 些 服 務 在 市 場 上 推 出 ， 更 可 向 其 商 業 伙 伴 收 取 牌 照 費 用 及 分 享 廣 告 收 益 。 透 過 這 簡 單 的 業 務 模 式 ， 市 民 現 可 享 受 定 位 資 訊 所 帶 來 的 方 便 ， 而 政 府 卻 不 需 花 費 分 文 作 投 資 。
為 政 府 、 私 營 機 構 及 市 民 創 造 三 贏 局 面 的 業 務 模 式 - 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃
為 進 一 步 善 用 私 營 機 構 的 寶 貴 資 源 ， 我 們 採 用 了 嶄 新 的 公 私 營 機 構 合 作 模 式 ， 以 推 行 電 子 政 府 的 旗 艦 項 目 - 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 。 這 個 在 二 零 零 零 年 十 二 月 推 出 的 計 劃 ， 可 每 星 期 七 天 及 每 天 二 十 四 小 時 透 過 可 靠 穩 妥 、 方 便 易 用 及 以 客 為 本 的 一 站 式 入 門 網 站 提 供 服 務 。 市 民 可 利 用 多 元 化 的 途 徑 及 設 施 ， 包 括 個 人 電 腦 、 安 裝 於 圖 書 館 及 數 碼 站 的 公 共 電 腦 ， 以 及 設 於 地 下 鐵 路 車 站 、 火 車 站 、 購 物 商 場 等 地 的 公 共 資 訊 服 務 站 ， 獲 取 各 式 各 樣 的 公 共 及 商 業 服 務 。 透 過 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 的 網 站 ， 學 生 可 報 名 參 加 公 開 考 試 、 準 新 人 可 預 約 註 冊 結 婚 日 期 、 旅 客 可 獲 取 本 港 的 旅 遊 資 料 、 駕 駛 人 士 可 換 領 駕 駛 執 照 及 車 輛 牌 照 、 求 職 者 可 查 詢 職 位 空 缺 、 長 者 可 申 領 長 者 咭 。 此 外 ， 若 市 民 想 預 訂 康 體 設 施 、 預 約 申 領 身 分 證 、 登 記 為 義 工 、 遞 交 報 稅 表 、 向 不 同 政 府 部 門 發 出 更 改 地 址 通 知 及 購 買 政 府 刊 物 和 統 計 數 據 ， 亦 可 在 網 上 一 一 辦 妥 。
「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 的 構 思 是 透 過 單 一 網 站 ， 為 市 民 提 供 真 正 的 一 站 式 及 以 客 為 本 的 電 子 公 共 服 務 。 因 此 ， 我 們 需 要 一 個 相 當 靈 活 的 系 統 ， 以 配 合 市 場 需 要 及 科 技 的 發 展 。 要 符 合 上 述 種 種 要 求 ， 我 們 認 為 在 發 展 這 項 計 劃 時 ， 最 宜 採 用 一 種 嶄 新 的 公 私 營 機 構 合 作 的 業 務 模 式 。
在 這 個 業 務 模 式 下 ， 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 的 承 辦 商 負 責 開 發 該 項 計 劃 的 基 建 設 施 和 前 端 服 務 ， 而 政 府 則 負 責 增 強 後 端 系 統 的 功 能 來 支 援 有 關 服 務 。 政 府 無 需 就 基 建 及 前 端 發 展 支 付 任 何 費 用 ， 而 當 交 易 量 達 到 雙 方 預 先 議 定 的 水 平 後 ， 承 辦 商 可 就 某 類 共 同 議 定 的 公 共 服 務 交 易 向 政 府 徵 收 交 易 費 用 。 此 外 ， 承 辦 商 亦 可 使 用 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 的 基 建 設 施 ， 透 過 有 關 的 入 門 網 站 提 供 商 業 及 廣 告 服 務 。
這 個 嶄 新 的 業 務 模 式 為 各 方 創 造 了 三 贏 的 局 面 。 就 政 府 而 言 ， 這 個 模 式 把 建 立 「 公 共 服 務 電 子 化 」 基 建 設 施 所 需 投 入 的 資 金 及 所 承 擔 的 風 險 降 至 最 低 ； 此 外 ， 由 營 辦 商 擁 有 該 系 統 ， 並 負 責 有 關 的 運 作 和 保 養 事 宜 ， 亦 能 為 政 府 省 回 營 辦 該 系 統 、 提 供 2 4 小 時 服 務 的 支 援 中 心 和 求 助 台 服 務 的 成 本 。 透 過 與 私 人 營 辦 商 合 作 ， 政 府 亦 能 善 用 私 營 機 構 的 嶄 新 意 念 、 創 意 、 以 及 管 理 和 市 場 推 廣 的 專 門 知 識 。 因 此 ， 計 劃 只 需 一 年 的 發 展 便 能 提 供 約 1 1 0 項 服 務 ， 以 該 計 劃 的 規 模 及 精 密 程 度 而 言 ， 發 展 可 說 十 分 快 速 且 極 具 效 率 。 由 於 營 辦 商 可 從 該 入 門 網 站 中 獲 得 商 業 利 益 ， 這 更 鼓 勵 營 辦 商 不 斷 作 出 投 資 及 為 網 站 的 服 務 作 出 宣 傳 和 推 廣 。 此 外 ， 有 關 系 統 為 商 業 服 務 提 供 現 成 的 基 建 設 施 ， 亦 有 助 刺 激 香 港 電 子 商 務 的 發 展 。
對 於 私 營 承 辦 商 而 言 ， 除 了 有 來 自 政 府 服 務 的 交 易 收 益 外 ， 能 獲 准 在 同 一 入 門 網 站 經 營 商 業 服 務 和 刊 登 廣 告 ， 為 它 帶 來 可 靠 的 收 入 來 源 。 這 個 入 門 網 站 的 特 質 ， 亦 為 營 辦 商 締 造 了 不 少 商 機 。
至 於 社 會 大 眾 ， 也 是 從 這 個 合 作 模 式 獲 益 的 大 贏 家 。 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 所 提 供 的 服 務 是 本 著 以 客 為 本 和 簡 便 易 用 的 精 神 而 提 供 的 。 首 先 ， 網 站 的 組 織 和 服 務 是 圍 繞 市 民 的 需 要 和 意 向 而 設 計 的 ( 即 以 人 生 各 個 階 段 來 分 類 ) ， 而 不 是 用 傳 統 方 式 按 部 門 劃 分 。 更 週 到 的 是 ， 我 們 服 務 的 目 標 是 因 應 顧 客 的 不 同 需 要 和 情 況 ， 而 為 他 們 同 時 提 供 與 某 人 生 階 段 相 關 的 公 共 和 高 增 值 商 業 服 務 。 因 此 ， 我 們 透 過 這 個 伙 伴 合 作 模 式 ， 運 用 私 人 營 辦 商 在 顧 客 服 務 管 理 的 專 業 知 識 ， 來 提 供 這 種 全 面 的 服 務 。
讓 我 舉 個 例 子 。 就 說 結 婚 吧 ， 當 然 要 到 政 府 部 門 辦 理 婚 姻 註 冊 手 續 。 但 是 ， 要 令 婚 禮 愉 快 難 忘 ， 還 需 形 形 式 式 的 商 業 服 務 予 以 配 合 ， 例 如 要 有 互 動 的 結 婚 統 籌 工 具 來 幫 忙 打 點 籌 謀 、 預 訂 宴 席 、 選 個 好 地 方 度 蜜 月 等 等 。 在 單 一 個 入 門 網 站 找 齊 這 些 所 需 的 公 共 和 商 業 服 務 ， 準 新 人 才 能 真 正 享 受 到 一 站 式 和 以 客 為 本 的 服 務 。 這 正 是 我 們 目 前 透 過 「 公 共 服 務 電 子 化 」 網 站 提 供 的 服 務 之 一 。 我 不 妨 告 訴 大 家 ， 這 項 服 務 深 受 準 新 人 歡 迎 呢 。
我 們 借 助 私 人 營 辦 商 的 專 業 知 識 ， 採 用 公 開 密 碼 匙 基 礎 設 施 、 保 密 插 口 層 和 保 密 電 子 交 易 等 先 進 科 技 來 保 障 資 料 安 全 和 市 民 的 私 隱 ， 為 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 提 供 穩 妥 的 基 建 。 這 項 計 劃 的 多 元 化 服 務 途 徑 和 付 款 設 施 ， 亦 令 市 民 使 用 時 倍 感 便 利 。
這 種 嶄 新 的 業 務 模 式 ， 令 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 勇 奪 二 零 零 一 年 年 度 斯 德 哥 爾 摩 科 技 挑 戰 獎 。 贏 得 這 個 世 界 知 名 的 國 際 性 資 訊 科 技 獎 項 ， 不 但 令 人 鼓 舞 ， 也 加 強 了 我 們 在 發 展 電 子 政 府 方 面 的 競 爭 力 。 透 過 「 公 共 服 務 電 子 化 」 計 劃 的 網 站 ， 我 們 現 已 提 供 超 過 4 0 個 政 府 部 門 和 公 營 機 構 轄 下 1 3 0 多 項 公 共 服 務 。 我 們 會 繼 續 利 用 這 個 嶄 新 的 業 務 模 式 和 完 備 的 基 建 ， 為 社 會 大 眾 提 供 更 多 以 客 為 本 的 網 上 服 務 。
未 來 的 發 展 良 機
為 盡 量 善 用 私 營 機 構 的 寶 貴 資 源 （ 尤 其 是 在 一 些 可 以 締 造 商 機 的 項 目 中 ） ， 我 們 將 繼 續 探 討 創 新 的 方 法 ， 與 私 營 機 構 攜 手 發 展 電 子 政 府 。 舉 例 說 ， 我 們 正 考 慮 設 立 房 地 產 網 站 、 營 商 入 門 網 站 和 醫 療 資 訊 基 建 的 可 行 性 。 我 們 將 會 研 究 與 私 營 機 構 合 辦 這 些 大 型 計 劃 的 機 會 。 至 於 何 種 伙 伴 模 式 最 為 合 適 ， 則 視 乎 所 提 供 公 共 服 務 的 性 質 和 所 涉 及 的 商 業 風 險 而 定 。 然 而 ， 在 考 慮 與 私 營 機 構 合 作 的 最 佳 方 法 時 ， 我 們 必 須 緊 記 目 標 ： 為 市 民 提 供 一 站 式 和 以 客 為 本 的 服 務 。
香 港 政 府 與 私 營 機 構 合 作 開 拓 電 子 政 府 服 務 ， 取 得 了 寶 貴 的 經 驗 。 要 發 展 電 子 政 府 ， 政 府 、 私 營 機 構 和 市 民 大 眾 必 須 共 同 參 與 。 今 日 的 論 壇 ， 肯 定 有 助 大 家 分 享 世 界 各 地 在 推 行 電 子 政 府 方 面 的 妙 策 良 方 。 最 後 ， 謹 祝 各 位 在 隨 後 的 環 節 中 得 到 更 多 啟 發 和 真 知 灼 見 。
多 謝 各 位 。
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