昔日資料 - 二 ○ ○ 三年

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立法會十四題：處理濫發傳真及電郵問題的規管措施

以下為今日（六月十一日）在立法會會議上單仲偕議員的提問和工商及科技局局長唐英年的書面答覆：

問題：

據悉，澳洲全國資訊經濟辦公室於本年四月公布一項濫發電郵對社會影響的研究報告。報告指出，濫發電郵帶來各項負面影響，包括引致生產力和互聯網頻寬的損失、散播色情物品、網上詐騙及洗黑錢活動等。就此，澳洲政府將立例規管濫發電郵的行為。英國政府亦擬修訂法例，規管個人電郵地址資料的使用方法。政府於去年四月及五月回應本人的質詢時表示，電訊管理局正檢討於一九九九年七月頒布有關濫發傳真的 " 給傳真廣告發送人的指引 " 的成效，以及正聯同個人資料私隱專員公署與香港互聯網供應商協會檢討該協會於二 ○ ○ ○ 年二月發出的 " 防止濫發電郵守則 " 的成效，以決定是否需要立法規管濫發傳真及電郵。就此，政府可否告知本會：

（一）現時哪些國家和地區已有或打算規管濫發傳真及電郵；

（二）有否進行類似澳洲進行的研究，以評估濫發傳真及電郵對本港經濟及社會有何影響；若有，研究結果為何；及

（三）檢討 " 給傳真廣告發送人的指引 " 及 " 防止濫發電郵守則 " 的工作進展，以及會否公布有關檢討報告？

答覆：

主席女士：

（一）各個國家均採取不同規管措施處理濫發傳真及電郵的問題。美國、英國及日本為此制定特訂的法例。美國及英國的法例對濫發傳真及電郵作出規管，而日本只規管濫發電郵。

（二）雖然我們並無進行類似澳洲的詳細研究，但我們已密切監察本港濫發傳真及電郵的情況。我們知道受惠於香港低廉的電訊成本和傳真機及個人電腦／流動電話的高滲透率，不少中小型企業利用傳真及電郵宣傳及推廣本身或其客戶的業務。如果這些活動不適當地進行，會對接收人造成滋擾。濫發傳真亦會耗用接收人的紙張，招致額外的費用。另一方面，我們必須確保任何規管措施不會阻礙合法經營業務的發展。

（三）電訊管理局（電訊局）於二 ○ ○ 一年八月委託香港中文大學調查本港市民對濫發傳真問題的意見，作為檢討電訊局在一九九九年發出的指引的一部分。所得意見頗為分歧， 3 3 . 1 % 的受訪者認為現行的行政措施能有效處理這問題，但 3 1 % 持不同意見。鑑於調查的結果，電訊局認為有需要進一步研究一系列可行措施以處理這問題，包括制定法例及加強現有的指引／實務守則。電訊局現正研究此等問題，並諮詢業界及有關政府部門的意見。

二 ○ ○ 三年六月十一日（星期三）

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