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政府資訊科技總監辦公室

07-11-2018

立法會十七題:推動開放數據


以下是今日(十一月七日)在立法會會議上莫乃光議員的提問和創新及科技局局長楊偉雄的書面答覆:

問題:   

據報,香港在英國開放知識基金會去年公布的全球開放數據指數中排名第24位,大幅落後於台灣、日本及新加坡的排名,而在公司註冊及土地擁有權的開放數據評分更獲零分。有意見指,香港在開放數據方面需急起直追。另一方面,今年的《施政報告》提及,政府已敲定開放政府數據的政策及措施,並要求所有政府部門在本年年底前制訂和公布其年度開放數據計劃(年度計劃)。就此,政府可否告知本會:

(一)會否向各政策局/政府部門提供額外人手和資源,以執行年度計劃;

(二)在制訂開放數據政策時,有否考慮資訊保安、個人私隱及政府收入等角度,以及會如何釐定各類數據的開放程度;

(三)會否參考英國及加拿大的有關做法,制定「開放政府授權條款」,訂明(i)政府是有關數據集的版權擁有者,以及(ii)數據集使用者的權利及義務,以便利數據集的廣泛應用;

(四)會否參考其他司法管轄區的做法,(i)制訂行政長官辦公室、司局長辦公室、政策局及政府部門的開放數據清單,以及(ii)釐定該等數據的開放及可再用程度;

(五)會否將下列政府數據集加入開放政府數據的清單,以供公眾免費使用該等數據:(i)公司登記冊、(ii)土地登記冊、(iii)商業登記冊、(iv)車輛登記冊、(v)破產案及強制性清盤案紀錄、(vi)出生/死亡登記紀錄,以及(vii)婚姻登記紀錄;如會,詳情及時間表為何;如否,原因為何;

(六)為確保政府開放的數據的質素持續改善,會否制訂相關的成效指標和意見回饋機制;

(七)會否檢視市民曾提出的索取政府資料要求,以評估市民對各類數據的需求,並建立接收和處理市民索取數據集要求的機制;

(八)有否計劃向各區議會、公共機構、大學及非牟利組織推廣開放數據及發出最佳執行守則;

(九)會否與公私營機構共同探討開放數據的障礙,並建立便利數據分享的平台,以促進各界別平等、互利和安全地共享數據;及

(十)會否採取措施(例如提供有關教材,以及舉辦應用程式開發比賽)加強推廣已開放數據的應用,以鼓勵業界利用該等數據開發應用程式和工具?

答覆:

主席:   

政府資訊科技總監辦公室(資科辦)已於二○一八年九月向所有政府政策局及部門(局/部門)發出有關新開放數據政策及推行措施的指引,各局/部門須在「資料一線通」網站逐步開放其數據供公眾免費使用,和每年制定及在其部門網頁發布年度開放數據計劃,並於二○一八年年底前發放首份年度開放數據計劃。   

就問題各部分,經諮詢相關局/部門後,現回覆如下:

(一)各局/部門會因應其人手及資源,制定及推行其年度開放數據計劃,資科辦會因應個別局/部門的需要提供技術和財政支援,提升部門的資訊科技系統以發放相關數據集。

(二)在制定其年度開放數據計劃時,各局/部門除考慮公眾和業界需要外,亦須考慮其他因素(例如資訊保安、個人私隱、對政府財政的影響),並確保數據開放符合例如 《個人資料(私隱)條例》(第486章)等相關條例。各局/部門原則上應盡量開放其數據讓公眾免費使用。

(三)及(四)在制訂新的開放數據政策和相關措施時,我們已參考其他國家及地區的經驗和相關國際報告及研究(例如Global Open Data Index的分析),新的政策要求各局/部門開放的數據集須以機讀格式發放和適時更新。

根據「資料一線通」網站現時的使用條款及條件,公眾可免費瀏覽、下載、分發、複製和列印有關資料,以及可以為有關資料建立超連結,作商業和非商業用途,但須在資料及其所有複製本上清楚註明資料的來源和確認政府為該等資料的知識產權擁有人。

(五)就問題提出把七項供公眾查閱的登記冊或登記紀錄的資料全面上載於「資料一線通」網站的建議,有關部門的回應詳情如下:

第(i)及(v)項:公司登記冊及破產案及強制性清盤案紀錄 公司註冊處及破產管理署是根據相關法例所規定,分別向公眾提供公司查冊服務,以及破產案及強制性清盤案查冊服務,並按照個人資料私隱專員於二○一五年七月就政府部門及公營機構提供的公共登記冊進行調查的報告中所作的建議,要求所有查冊人士必須提供有關進行查冊的目的聲明,以防止從查冊所取得的個人資料遭到濫用。

第(ii)項:土地登記冊 現時,市民可透過互聯網或前往土地註冊處客戶服務中心及各新界查冊中心,並在繳付《土地註冊費用規例》(第128B章)所規定的費用後,查閱全港各區物業的土地登記冊,及訂購土地文件副本。

第(iii)項:商業登記冊 稅務局表示,公眾人士現時可透過「香港政府一站通」網站上的「網上查詢商業登記號碼」服務,免費查詢有關業務在稅務局商業登記署登記的商業登記號碼。稅務局計劃由二○一九年年中起將每月新登記的商業登記數字納入開放政府數據的清單。

第(iv)項:車輛登記冊 運輸署表示,車輛登記冊內的資料數據涉及登記車主的個人資料,而有關資料亦只應用於與交通及運輸事宜有關的事務。現時,市民可根據《道路交通(車輛登記及領牌)規例》(第374E章)第四條,透過互聯網、郵遞或前往運輸署的牌照事務處向運輸署申請車輛登記細節證明書,並繳交相關費用,以取得車輛登記冊所載個別車輛的資料。

第(vi)及(vii)項:出生/死亡登記紀錄及婚姻登記紀錄 就香港出生、死亡及婚姻登記的相關數字,現時公眾人士可在入境事務處網頁內查閱。該處正積極考慮將有關數字納入開放政府數據的清單。

(六)及(七)按新的開放數據政策,各局/部門會參考公眾對其年度開放數據計劃的意見及建議。另外,資科辦會收集各局/部門的開放數據計劃,並編訂全面清單在「資料一線通」網站上發放和收集公眾人士的意見及建議。

(八)除開放更多政府數據,各局/部門須鼓勵公營機構(例如區議會、大學、非牟利組織等)和私人企業開放其有關公共設施或具高公眾利益的數據,並在其年度開放數據計劃中加入這方面的具體措施。

(九)及(十)資科辦會透過不同途徑(例如研討會、舉辦比賽)與公私營機構合作推廣開放數據,以及研討開放數據方面的挑戰及問題,例如資科辦在二○一四年舉辦資料一線通應用大賽,亦在今年十月支持業界組織舉辦Smart City Datathon 2018,鼓勵各界運用「資料一線通」網站內的開放數據開發創新應用方案。

-完-