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政府資訊科技總監辦公室
15-07-2020

立法會十二題:與病毒共存的「新常態」

以下是今日(七月十五日)在立法會會議上廖長江議員的提問和創新及科技局局長薛永恒的書面答覆:

問題:

2019冠狀病毒病在全球各地的疫情現時仍反覆不定,對公共衞生和經濟造成巨大影響。疫情令早已飽受「黑暴」及中美貿易摩擦夾擊的香港經濟雪上加霜。世界衞生組織最近表示,全球在應對2019冠狀病毒病疫情方面還有很長的路要走,這種新型冠狀病毒或將與人類長期共存。全球各地政府為應對疫情而採取各項防疫抗疫措施,包括入境管制、封鎖及隔離措施、社交距離,以及限制高風險處所營業。各地的社會或需透過更廣泛採用在家工作及電子商貿等模式,以維持社會及經濟運作,凡此種種被視為人類與病毒長期共存的「新常態」。就此,政府可否告知本會:

(一)有否評估,新常態對(i)本港經濟、(ii)各行業,以至(iii)政府重振經濟政策的成效有何影響;

(二)對於那些受新常態嚴重衝擊並正處於水深火熱的行業,政府有何新思維及新措施(i)協助減輕疫情和防疫抗疫措施對其造成的負面影響,例如與特定海外地區建立「旅遊泡泡」,以及(ii)化危為機,例如在支援中小企業數碼轉型方面,政府除了因應所接獲申請的數目是原先估計的五倍而把「防疫抗疫基金」下推出的遙距營商計劃的撥款額由五億元提高至15億元外,還有何優化措施以確保達到幫助各行各業創出生路、撐過疫情的政策目標;及

(三)有何措施協助本地企業開拓同處新常態下的境外市場的商機,包括香港與內地建立健康證明互認機制,以及落實粵港澳大灣區內電子支付的互聯互通?

答覆:

主席︰

就問題的各部分,經諮詢相關政策局/辦公室後,現回覆如下:

(一)2019冠狀病毒病對環球經濟造成巨大打擊,國際貨幣基金組織在今年六月公布的預測,二○二○年環球經濟將會大幅收縮4.9%,情況遠較二○○八至○九年環球金融危機時嚴重;現時政府預測香港經濟今年收縮4至7%。在疫苗或有效療法出現前,疫情對經濟的威脅仍會存在。經濟前景面對很大的不確定性,環球和本地經濟或需較長時間復元。

不過,在眾多不穩定因素影響下,縱使環球及香港的金融市場更趨波動,香港的金融體系和監管制度穩健成熟,能應對市場變化。目前為止,金融服務業的各個環節運作有序,聯繫匯率制度(聯匯)運作良好,沒有明顯的資金流出。聯匯最近多次觸及強方兌換保證水平。各金融監管機構亦會不時向受其監管的機構進行壓力測試,以確保它們在市況明顯波動的情況下,仍然可以正常運作。政府及各金融監管機構會繼續密切注視市況的發展,確保本港金融市場正常運作。

(二)疫情對廣泛的經濟活動構成嚴重干擾,尤以涉及較多人與人接觸的行業為甚。政府已推出了歷來最大規模的紓困措施以撐企業、保就業、紓民困。兩輪「防疫抗疫基金」措施,連同二○二○至二一年度《財政預算案》的一次性紓緩措施,總金額達2,875億元,相當於本地生產總值約10%。這些措施有助保持經濟元氣,讓經濟在疫情受控和外圍經濟環境改善後可以迅速復蘇。

當中,為協助各行各業撐過疫情,政府推出的「保就業」計劃透過向合資格僱主發放工資補貼,減輕僱主在此困難時期的薪酬成本,使他們有更大機會能夠在疫情期間維持其業務,減低企業倒閉和結業的機會。這能使這些企業可在疫情紓緩後迅速恢復其業務,有助經濟盡快復蘇;亦能協助僱主保留原本可能會被遣散的僱員,從而達至「保就業」的目標。

就個別受疫情嚴重衝擊的行業,我們亦有採取針對性的支援措施。以旅遊業為例,為重振香港的旅遊業,我們會由本地旅遊做起,帶動氣氛,並藉此向全球傳遞正面訊息,增加旅客日後訪港信心。

首先,政府最近已優化去年年底宣布推出的「綠色生活本地遊鼓勵計劃」,把總承擔額加倍至一億元,並把每間旅行社的資助人數上限及每名參加者的鼓勵金額分別提高一倍,鼓勵旅行社舉辦本地綠色生活遊,並惠及餐飲和運輸等相關業界。業界反應熱烈。兩個主題公園亦已於今年六月重開,並推出一系列優惠,市民反應正面。

而香港旅遊發展局(旅發局)亦推出了「旅遊.就在香港」計劃,鼓勵市民做自己城市的旅客。計劃得到旅遊、零售及餐飲業界大力支持,提供優惠,攜手刺激消費。此外,當個別客源市場具備恢復訪港條件時,旅發局會與政府及業界合作,推出旅遊平台,以具吸引力的優惠和精彩的體驗歡迎旅客回來。

海外方面,為營造正面的氛圍,旅發局在今年四月推出「#Miss You Too」社區宣傳計劃,透過旅發局、本地業界、名人等的網上平台發放帖文或訊息,為香港人及他們的海外朋友重燃他們對香港的熱誠。另一方面,政府正與一些疫情相對較為穩定的地區探討如何逐步恢復跨境往來,盡快建立有關安排。香港特別行政區政府(特區政府)已和多個政府進行初步討論,當中,泰國政府將與香港開展討論,放寬出入境管制。

此外,疫情突顯發展和推廣科技應用的重要性,並同時為創科界造就了一些機遇,而推動創新科技是政府的長遠經濟發展策略中的重要一環。首先,受疫情影響,遙距工作或服務模式成為新趨勢。為支援中小企業數碼轉型,政府在「防疫抗疫基金」下推出遙距營商計劃,以資助企業採用資訊科技方案,在疫情期間繼續營運,同時亦為業界創造商機及人力需求,帶動就業。因應中小企的反應熱烈,政府已決定增加十億元撥款,將計劃的總承擔額增至15億元,以惠及更多企業。

同時,政府積極採用本地科研成果協助抗疫,在創新及科技基金的公營機構試用計劃下推出項目特別徵集,支持疫情防控的產品開發和科技應用,促進相關研發成果的商品化。

此外,創新及科技基金下的科技券亦資助本地企業使用科技服務和方案,以提高生產力或將業務流程升級轉型。計劃會以3(政府):1(企業)的配對模式,向每家合資格企業提供最多60萬港元資助。

政府亦通過推動創科和智慧城市發展的各項措施,支持中小企、公共服務及不同業界面對「新常態」帶來的衝擊,及協助重振經濟。我們將於二○二○年下半年公布《香港智慧城市藍圖2.0》,提出更多便民利民的新建議,包括一些推動和協助市民通過線上平台進行各類經濟活動,足不出戶便已解決生活所需,有效減少社交接觸並避免人群聚集。

政府亦會在二○二○年第四季推出「智方便」一站式個人化數碼政府服務平台,接達常用政府網上服務(包括申請或使用公屋住戶電子服務、「稅務易」、正式駕駛執照續期、外遊提示登記、求職人士登記等),以及「填表通」功能等。這些功能可讓市民更安全方便地使用各種政府和商業機構的電子服務,並且促進電子商貿及便利公私營機構開發更多創新服務。我們亦會積極推動公私營機構的電子服務使用「智方便」平台和進行模擬測試。

(三)環球經濟重心正在東移,政府會致力加強香港的競爭優勢,積極抓緊國家「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區發展等戰略所帶來的機遇,確保香港經濟可持續穩健發展。

粵港澳三地關係密切,經貿活動頻繁。現時,廣東省和澳門的2019冠狀病毒病疫情已經相對緩和。有見及此,配合我們張弛有度的政策,政府各相關政策局及部門正與粵澳政府的相關部門,在聯防聯控的工作框架下,積極研究在疫情穩定後逐步有序恢復粵港、港澳人員往來。就互認病毒檢測結果和豁免指定跨境人士強制檢疫工作方面,三地政府擬互相認可合乎標準指定檢測機構進行的2019冠狀病毒病檢測結果,並透過各方的「健康碼」進行互認。就此,香港特區政府其中一項準備工作是開發「香港健康碼」系統。我們會在與廣東省及澳門特區政府完成商討後,適時公布安排的詳情及實施。

香港金融管理局一直與電子錢包營運商保持聯絡,推動在內地作零售電子支付的服務,以更好地滿足港人需要。現時已有香港電子錢包營運商提供服務讓用戶在內地作零售支付,相關電子錢包不單在大灣區,在其他內地城市亦為商戶廣泛接納,營運商正逐步將該服務擴展至全國更多商戶。

為便利中小企在疫情下仍能足不出戶進行採購,香港貿易發展局(貿發局)在今年四月推出首次春季網上採購展,並將於七月二十七日至八月七日舉辦「夏季採購匯|網上展」。貿發局會繼續透過網上採購展,讓世界各地的買家及參展商在實體展覽以外透過網上平台作商務聯繫,以及促進網上採購和實體展覽之間的協同效應。

此外,自今年一月開始,「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」及「中小企業市場推廣基金」均已擴大資助範圍,涵蓋由政府相關機構或具有良好信譽及往績的主辦機構所舉辦的虛擬展覽,支援企業在疫情下進行線上推廣活動。

政府亦會與貿發局合作,向海外市場及大灣區分享本港在應用科技抗疫方面的經驗,為本港的創科業界開拓更多商機。